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新乡市原阳县土壤环境保护工作方案


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2107年11月


为切实加强土壤环境保护工作,防治和减少土壤污染,逐步改善土壤环境质量,根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发201631号)和《河南省人民政府关于印发河南省清洁土壤行动计划通知》(豫政201713号)以及《河南省环境保护委员会办公室关于督促产粮(油)、大县、蔬菜产业重点县制定土壤环境保护方案的通知》(豫环办2017112号)有关要求,结合我县实际,特制定本工作方案。

 

一、总体要求

 

全面贯彻党的十九大关于加快生态文明体制改革,建设美丽中国系列部署要求,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,继续按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以改善土壤环境质量为核心,以保障粮食生产核心区农产品质量安全、南水北调水源地沿线环境安全和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控,突出重点区域、行业和污染物,严控新增污染,逐步减少存量,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤环境保护体系,促进土壤资源的永续利用,为建设天蓝、地绿、水净的美丽原阳提供良好土壤环境保障。

 

二、工作目标

 

工作目标:到2020年,全县土壤环境质量总体保持稳定,农用地土壤环境得到有效保护,建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险总体得到管控,土壤环境保护体系基本建立。到2030年,全县土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控,土壤环境保护体系建立健全。

 

主要指标:到2020年,全县受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率不低于90%;到2030年,全县受污染耕地安全利用率达到95%以上。

 

三、主要任务

 

(一)掌握全县土壤环境质量状况。

 

1、开展土壤污染状况详查。根据国家和省有关部署要求,充分利用国土、农业、环保部门的土壤污染调查资料、数据和样品,整合各方技术机构资源,以农用地、重点企业用地和污染地块为重点,合理确定调查点位,针对性的取样、分析和评价。原阳县作为产粮大县,应以耕地为重点,兼顾园地和林地,确定农用地详查范围和重点区域,2018年年底前查明农用地污染土壤面积、分布及其对农产品质量的影响;结合环境统计等多来源企业信息,排查确定有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革、铅酸蓄电池等七类重点行业企业(以下简称“七类重点行业企业”)在产企业、关闭或搬迁企业疑似污染地块,202010月底前掌握“七类重点行业企业”用地,以及由“七类重点行业企业”用地变更为其他行业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。〔县环保局牵头,县财政局、发展改革委、农林畜牧局、国土资源局、水利局、卫生计生委等参与,各乡镇政府、街道办事处、负责落实。以下均需乡镇政府、街道办、产业集聚区管委会落实,不再列出。〕2017年起,结合详查工作开展土壤与水稻等农产品协同调查,初步查明土壤污染对农产品质量的影响。加快我县农产品产地土壤重金属污染普查技术总结。落实好省土壤环境质量定期调查制度,每10年开展1次。〔县环保局牵头,县财政局、农林畜牧局、国土资源局、卫生计生委等参与。〕

 

2、建立土壤环境监测体系。根据国家和省有关要求,结合我县实际,设置土壤监测基础点位和风险点位。在耕地等布设土壤环境监测基础点位,每5年开展1次监测,掌握全县农用地土壤环境质量状况及其变化;在原阳县产业聚集区及其周边、集中式饮用水水源地保护区、果蔬菜种植基地等设置土壤环境监测风险点位,每年开展1次监测,掌握重点区域土壤环境质量状况及其变化情况;在原阳县黄河湿地等补充设置监测点位,增加特征污染物监测项目,提高监测频次。2020年年底前,实现土壤环境质量监测点位全县域覆盖,建成完善的土壤环境质量监测网络。〔县环保局牵头,县科技和工业信息化委、财政局、发展改革委、国土资源局、农林畜牧局等参与。〕

 

3、实现土壤环境信息化管理。利用环保、国土资源、城乡规划、农林畜牧、科技和工业信息化委等部门相关数据,建立县级土壤环境基础数据库,借助全市和全省土壤环境信息化管理平台,力争2020年年底前建成并实现省、市、县三级互联互通。借助移动互联网、物联网等技术,拓宽数据获取渠道,实现数据动态更新。加强数据共享,编制资源共享目录,明确共享权限和方式,发挥土壤环境大数据在污染防治、农业生产、粮食收购、土地流转、空间规划、土地规划、城乡规划中的作用。〔县环保局牵头,县发展改革委、科技和工业信息化委、财政局、国土资源局、城乡规划局、农林畜牧局、卫生计生委、粮食局等参与。〕

 

4、建立土壤环境质量预警制度。在我县开展耕地土壤环境质量预警试点工作。根据土壤环境质量预警网络监测数据,设置土壤环境质量警戒线,定期研判耕地土壤环境质量,对接近警戒线的区域,要禁止新(改或扩)建造成土壤污染物增加的项目,现有企业要采用新技术、新工艺,实施提标升级改造,执行污染物特别排放限值;对超出警戒线的区域,要对造成土壤污染物增加的企业依法有序实施搬迁或关闭。〔县环保局牵头,县科技和工业信息化委、发展改革委等参与。〕

 

(二)严格监管各类土壤污染源

 

1、强化工业企业环境监管。加强日常环境监管。根据全县工业企业分布和污染排放情况,2017年年底,确定土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新,并向社会公布。列入名单的企业要自行或委托专业检测机构,每年对其用地进行土壤环境监测,结果向社会公开。县环保部门每年对重点监管企业和工业园区周边至少开展1次监测,数据及时上传土壤环境信息化管理平台,作为环境执法和风险预测的重要参考;每年至少开展1次重点监管企业的环境污染治理设施运行情况检查,督促企业及时采取措施应对非正常运行情况。鼓励化工、电镀、制革等行业企业采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或低毒低害的原材料和先进适用加工工艺,减少有毒有害物质排放。〔县环保局牵头,县科技和工业信息化委等参与。〕

 

加强涉重金属行业污染防控。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能,执行重金属行业准入条件,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。制定涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案,鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。实施重点行业重金属排放等量置换或减量置换;对实施不力造成区域重

金属排放量上升的地方,采取约谈、限批等措施。加强涉重金属行业企业环境监管,对不能稳定达标排放的,依法进行停产治理或关闭。2020年重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降12%。〔县环保局牵头,县发展改革委等参与。〕

 

规范企业拆除活动。有色金属冶炼、铅酸蓄电池、石油加工、化工、电镀、制革和危险化学品生产、储存、使用等行业企业在拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施时,要按照国家关于企业拆除活动污染防治技术规定,事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报县环境保护、科技和工业信息化委部门备案;在拆除上述建筑物、构筑物时,要先进行环境风险评估,如发现建筑物中含有毒有害废物和垃圾,要向县环保、城市管理部门报告,并由具备相应处置资质的单位进行无害化处置。〔县环保局牵头,县科技和工业信息化委、城市管理中心等参与。〕

 

2、加强工业固体废物处理处置。开展大宗固体废物资源化利用。全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣、汞渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,制定整治方案并有序实施。加强工业固体废物综合利用,对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿,引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,防止污染土壤和地下水。〔县安全生产监督管理局、环保局、商务局牵头,县发改局、工信局、国土资源局参与。〕

 

加强危险废物处置活动监管。建立健全全县危险废物重点监管单位信息库并实施动态更新,2018年年底前全面摸清全县危险废物产生种类、数量、流向等信息。构建全过程环境监管体系:环境影响评价、危险废物申报登记、规范企业台账资料记录、加大涉危企业监督检查力度等。到2020年,全县危险废物产生和经营单位规范化管理抽查合格率均不低于90%,危险废物处理处置能力提高10%以上。〔县环保局牵头,县城市管理中心、发展改革委、科技和工业信息化委、公安局、卫生计生委等参与。〕

 

规范固废拆解活动。对电子废物、废轮胎、废塑料、废金属、废旧机动车等回收、处理和再生利用活动进行清理整顿,引导有关企业采用先进适用加工工艺集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,防止污染土壤和地下水。〔县发展改革委牵头,县科技和工业信息化委、城市管理中心、公安局、财政局、国土资源局、环保局、住房和城乡建设局、商务局等参与。〕

 

3、控制农药化肥面源污染。合理使用化肥农药。鼓励农民减少化肥使用量,引导农民使用有机肥料和低毒生物农药,综合采取秸秆还田、深松整地、施用有机肥等措施,在农田基本设施配套齐全、能充分保障灌溉用水的地方,重点推广秸秆快速粉碎还田腐熟堆肥技术;在全县部分稻田类型区,重点推广增施有机肥、绿肥翻压还田技术。科学施用农药,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控,建设成为绿色防控技术示范县,到2020年,农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上,专业化统防统治覆盖率达到40%。完善“监管部门+农资企业+农户”的农资监督信息化平台,推行家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业等新型农业生产经营主体实名购买农药制度,2018年年底前建成农药监管平台。加强平台线上巡查,适时掌握农药产品特别是高毒、高残留农药流向动态,及时调查处理购销异常情况。到2020年,全县主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,利用率提高到40%;测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上;有机肥养分还田率达到60%。〔县农林畜牧局牵头,县财政局、环保局、城市管理中心、工商局、县社等参与。〕

 

加强农药包装废弃物和废弃农膜回收处理。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。鼓励使用加厚地膜,严禁生产和使用厚度0.01毫米以下地膜。加快生态友好型可降解地膜及地膜残留捡拾与加工机械的应用。鼓励废弃农膜回收和综合利用,力争到2020年,实现废弃农膜全面回收利用。〔县农林畜牧局牵头,县发展改革委、财政局、工商局、质监局、县社等参与。〕

 

强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,指导养殖户科学使用兽药、饲料,防止过量使用,促进源头减量。加强畜禽养殖废弃物综合利用,创新治理机制,引导社会资本参与畜禽养殖污染治理,提高治理的专业化水平。到2020年,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。〔县农林畜牧局牵头,县发展改革委、财政局、环保局参与。〕

 

加强灌溉水水质管理。对灌溉水水质进行监测,灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准,配合省里建设农业灌区水质监测网络体系。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的农用,调查后及时调整种植结构。〔县水利局牵头,县农林畜牧局参与。〕

 

4、加强生活污染控制。减少生活污染。建立政府、社区、企业和居民协调机制,生活垃圾按照可回收物、有机易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类,分类投放、收集、运输和处置,实行生活垃圾通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。建立村庄保洁制度,推进农村生活垃圾治理,将焚烧处理作为处理生活垃圾的主要方式。整治非正规垃圾填埋场,扩大农村环境综合整治范围,开展全县在用、停用和已封场的生活垃圾填埋场所排查,摸清其数量及分布,2018年年底前完成。配合省里建立废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计、废弃电子产品等含重金属废物的收集贮存网络和安全处置体系。〔县城市管理中心、发展改革委牵头,县科技和工业信息化委、财政局、环保局、商务局等参与。〕

 

加强垃圾和污泥处理处置。对占用农田、河渠以及待开发建设用地的存量垃圾,经过调查分析后,制定整治计划并有序实施,到2020年,建筑垃圾管理和资源化利用工作基本实现全县覆盖,资源化利用率不低于50%。严格规范生活垃圾处理设施运行管理,对渗滤液直排和超标排放行为坚决查处,完善生活垃圾填埋场防扬散等措施。加大生活污水处理厂污泥去向检查力度,规范污泥处置活动,引进新技术、新工艺开展污泥无害化和资源化处理处置,鼓励将达标后的污泥用于园林绿化。〔县城市管理中心牵头,县住房和城乡建设局、发展改革委、科技和工业信息化委、环保局等参与。〕

 

(三)农用地土壤环境保护与安全利用

 

1、科学划定农用地土壤环境质量类别。按污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类,以耕地为重点,分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。根据农用地土壤环境质量类别划分技术指南,以土壤污染状况详查结果为依据,开展耕地土壤和农产品协同监测与评价,有序推进耕地土壤环境质量类别划定,逐步建立分类清单,2020年年底前完成划定工作,并将结果报市政府审定,数据上传至全省土壤环境信息化管理平台,并且每3年对各类别耕地面积及分布等信息进行更新,逐步完善耕地土壤环境质量档案信息。逐步开展林地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。〔县农林畜牧局牵头,县国土资源局、环保局等参与。〕

 

2、优先保护质量较好的耕地。加大耕地保护力度。对原阳县国家级基本农田示范区实行严格保护。建立节约集约用地模式,严控非农业建设占用优先保护类耕地;确需占用的,通过提高耕地开垦费标准等增加占用耕地成本。加强对占用和补充耕地的质量评价,从严落实对耕地占补平衡数量和质量并重要求,确保面积不减少、土壤环境质量不下降。禁止向耕地及农田沟渠中排放有毒有害工业、生活废水和未经处理的养殖小区畜禽粪便;禁止占用耕地倾倒、堆放城乡生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、工业废料及废渣等废弃物。〔县国土资源局牵头,县发展改革委、城市管理中心、环保局、农林畜牧局等参与。〕

 

3、积极推进耕地安全利用根据土壤污染状况和农产品超标情况,结合小麦、玉米、水稻等不同作物品种,采取增施有机肥、钝化剂、阻隔剂、改良剂及种植绿肥等农艺调控和替代种植措施,降低农产品超标风险。要选取部分乡、镇开展农艺调控、替代种植技术试点示范,逐步推广到全县。按照“边调查、边风险管控”的原则,2017年起,制订实施受污染耕地安全利用方案;到2020年,完成我省下达的轻度和中度受污染耕地安全利用任务。〔县农林畜牧局牵头,县国土资源局、环保局等参与。〕

 

建立受污染耕地安全利用专业化服务组织。以现有农业服务组织为依托,建立投入少、成本低、效果好的专业化服务组织,统一组织实施农艺调控和替代种植措施。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。2018年年底前,配合完成全省受污染耕地安全利用专业化服务组织建设。〔县农林畜牧局牵头,财政局参与。〕

 

加强农产品质量检测。强化安全利用类耕地产出可食用农产品质量检测,根据农产品质量及时优化调整安全利用措施。建立健全农产品质量安全检测体系,并提高检测能力。制定超标农产品应急处置预案,对受污染耕地开展风险管控和治理期农产品临田检测,一旦发现农产品超标,要对其实施专企收购、分仓贮存和集中处理,严禁污染物超标农产品进入流通市场。〔县农林畜牧局牵头,粮食局参与。〕

 

4全面落实耕地严格管控。根据耕地土壤污染状况详查结果等,2018年年底前,完成特定农产品禁止生产区域划定工作。严禁种植超标食用农产品;对威胁地下水和饮用水水源安全的、重金属重点防控、重点污染行业要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。探索开展耕地轮作休耕制度试点;实行休耕补贴,引导农民自愿将重度污染耕地退出农业生产。对严格管控类耕地实施种植结构调整或退耕还林还草;无法调整的,调为未利用地。到2020年,完成我省下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草任务。〔县农林畜牧局牵头,县发展改革委、财政局、国土资源局、环保局、水利局等参与。〕

 

5、加强林地园地土壤环境管理。在林地、园地集中分布区域蒋庄乡、福宁集镇等地建立产出食用农(林)产品质量定期检测制度;发现超标的,采取种植结构调整、禁止农(林)产品进入流通市场等措施。加快推进林业生态建设,严格控制农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。进一步完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度。对林地、园地土壤污染问题突出的区域,逐步开展土壤环境质量调查评估和治理修复;无法修复的,调整为未利用地。〔县农林畜牧局牵头,财政局、国土资源局、环保局等参与。〕

 

(四严格管控建设用地环境风险

 

1、建立调查评估制度。加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管,建立建设用地再开发利用场地调查评估和治理修复制度。自2017年起,对拟变更土地使用权人以及拟变更土地利用方式的“七类重点行业企业”用地,由土地使用权人负责委托有资质的专业机构,按照国家有关技术规定开展土壤环境状况调查评估;土地使用权人依法转移的,由土地使用权受让方负责开展调查评估;已经关闭搬迁的,以及受污染农用地转为城镇建设用地的,县政府配合市政府共同进行调查评估调查评估报告向承担环境保护、住房和城乡建设、城乡规划、国土资源等职责的部门备案。〔县环保局牵头,国土资源局、住房和城乡建设局、城乡规划局等参与。〕

 

开展历史遗留污染地块排查。承担环保职责的部门会同承担科技和工业信息化委、发展改革、国土资源、住房和城乡建设和城乡规划等职责的部门,以已关停、破产或搬迁的“七类重点行业企业”和从事过危险废物贮存、利用、处置活动的企业为重点,在2017年年底前完成历史遗留污染地块排查工作。承担科技和工业信息化委、发展改革等职责的部门要制定本地重点行业企业和危险化学品生产、储存、使用企业等关停并转、破产或搬迁方案,及时向同级承担环保、国土资源、城乡规划等职责的部门提供拟关停并转、破产或搬迁企业名单。〔县环保局牵头,县发展改革委、科技和工业信息化委、国土资源局、住房和城乡建设局、城乡规划局、商务局等参与。〕

 

建立污染地块名录。结合土壤污染状况详查、历史遗留污染地块排查结果、建设用地土壤环境调查评估、风险点监测结果、地块规划用途等,逐步建立污染地块名录。依据污染地块进一步详细调查、风险评估等结果,综合确定污染地块优先控制名录,并明确开发利用的负面清单。清单纳入全省土壤环境信息化管理平台,作为土地规划利用的重要依据。〔县环保局牵头,国土资源局、城乡规划局参与。〕

 

2、落实建设用地监管责任。县住房和城乡建设部门结合土壤环境质量状况,加强污染地块再开发利用建设项目的施工审批管理。县城乡规划部门结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。县国土资源部门依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管,不符合相关规划用地土壤环境质量要求的地块禁止流转。县环保部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估、风险管控、治理与修复活动的监管;对未进行调查评估,应开展治理修复而未开展或治理修复效果不达标的土地,环保部门不批复在其上面开发项目的环评。建立以上部门间的信息沟通机制,实行联动监管。〔县住房和城乡建设局、国土资源局、城乡规划局、环保局负责。〕

 

3、严格用地准入管理将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。县国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划等相关规划时,要充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,方可进入用地程序。〔县城乡规划局、国土资源局牵头,环保局等参与。〕

 

(五强化未污染土壤保护严控新增土壤污染。

 

1、加强未利用地保护。按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,所在地政府组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。加强原阳县黄河滩区内未利用地的保护,严格控制开发强度。加强对矿山等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促有关企业采取防治措施。〔县环保局、国土资源局牵头,县发展改革委、公安局等参与。〕

 

2、加强饮用水水源地周边土壤环境保护。严格限制原阳中岳水源地区域内土地利用用途管制和开发利用强度。制定集中式饮用水源地土壤环境保护制度,以河南省南水北调渠首等集中式饮用水水源地为重点,开展集中式饮用水水源地土壤环境定期监测,集中式饮用水水源地陆域一级保护区内,布点开展土壤理化指标、重金属及有机污染物监测。重点考虑生态廊道的建设。调查水源地周边的自然及污染源情况,开展土壤污染风险评估。〔县环保局牵头,县住房和城乡建设局等参与。〕

 

3、防范建设用地新增污染。严格环境准入,严格执行规划环评和建设项目环评有关政策,对新(改或扩)建排放涉重金属、持久性有机污染物等可能对土壤环境造成较大影响的项目,在开展环境影响评价时,应当对建设用地的土壤和地下水环境质量状况进行调查和风险评估,提出防渗、监测等污染防控措施。县政府、管委会与“七类重点行业企业”签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,并向社会公开责任书。〔县环保局负责。〕

 

4、强化空间布局管控。鼓励工业企业“退城入园”,集聚发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、化工医药等行业企业;结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模。〔县发展改革委牵头,县科技和工业信息化委、商务局、国土资源局、环保局、住房和城乡建设局等参与。〕

 

(六) 开展土壤污染治理与修复。

 

1、明确治理与修复主体。按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。土地使用权已收回、责任主体灭失或责任主体不明确的,由县人民政府依法承担相关责任。〔县环保局牵头,国土资源局、住房和城乡建设局、发展改革委参与。〕

 

2制定治理与修复规划。2017年年底前,完成土壤污染治理与修复项目库建设。以重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水水源保护区周边、废弃物堆存场地等为重点,开展土壤污染治理与修复试点。按照先规划后实施、边调查边治理的原则,根据土壤污染状况制定土壤污染治理与修复规划,确定治理与修复目标、优先区域、主要任务和进度安排,建立项目库。规划报市环境保护局备案,2018年年底前完成。〔县环保局牵头,县国土资源局、住房和城乡建设局、财政局等参与。〕

 

3、有序开展土壤治理与修复。根据土壤污染程度、土壤污染类型、环境风险及其影响范围,确定治理与修复的重点区域,选择被污染地块集中分布的典型区域,按照“边调查,边治理”的原则,探索适合本地的土壤污染治理与修复技术,开展土壤污染治理与修复试点。到2020年,完成我省下达的受污染耕地治理与修复任务。〔县环保局牵头,县农林畜牧局、国土资源局、住房和城乡建设局、城乡规划局、城市管理中心参与。〕

 

4强化治理与修复工程监管治理与修复期间要采取必要措施防止对地块及周边环境造成二次污染;治理与修复过程中产生的废水、废气和固体废物等,要依照有关规定进行无害化处置。工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施,并按照国家有关规定设置警示标识,限制非施工人员进入;所在地环境保护主管部门要对其各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。按照国家有关规定,实行土壤污染治理与修复终身责任制。人民政府环境保护主管部门加强对第三方机构的指导、监督,建立相关机构的诚信档案,将第三方机构诚信档案纳入公共信用信息管理平台、国家企业信用信息公示系统(河南并向社会公开。〔县环保局牵头,县发展改革委、国土资源局、工商局、住房和城乡建设局、城乡规划局、农林畜牧局参与。〕

 

5监督目标任务落实。各乡镇政府及街道办要定期向区环保局报告土壤污染治理与修复工作进展;县环保局要会同有关部门进行督导检查。乡镇、街道办的一把手作为土壤防治的第一责任人,将纳入到个人的年度业绩考评中。〔县环保局牵头,县国土资源局、住房和城乡建设局、财政局参与。〕

 

(七推进土壤污染防治先行先试。

 

建设土壤污染综合防治先行区。配合新乡市启动土壤污染综合防治先行区建设,重点在土壤污染源头预防、清洁生产、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面进行探索,并配合新乡市编制先行区建设方案〔县环保局、科技和工业信息化委、农林畜牧局、国土资源局分别牵头,县财政局、发展改革委、住房和城乡建设局、城乡规划局、水利局等参与。〕

 

、保障措施

 

(一强化政府主导,夯实各方责任。

 

1、落实政府主体责任。各乡镇政府、街道办、产业集聚区管委会是本工作方案实施主体,要制定具体实施方案,落实土壤污染防治行动计划,逐年确定分区域、分行业的重点任务和年度目标,明确责任主体。不断完善政策措施,加大资金投入,强化监管,确保各项任务全面完成。各乡镇政府、街道办工作方案及年度工作计划报县政府备案,抄送县环保局。〔县环保局牵头,县发展改革委、财政局、国土资源局、住房和城乡建设局等参与。〕

 

加强环境监管队伍建设,按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则,建立完善基层土壤环境管理体制,配备土壤环境管理专职人员。〔县环保局牵头,编办参与。〕

 

2、明确部门职责,加强部门协调联动。环保部门负责土壤污染防治的统一监督管理;农林畜牧部门负责对农产品产地土壤污染防治工作实施监督管理,参与农产品产地土壤污染事故的调查处理和应急管理,负责林地、湿地保护等过程中的土壤污染防治监督管理;国土资源部门负责全县耕地保护,确保耕地保有量和基本农田面积不减少;住房和城乡建设部门负责城镇污水集中处理过程中的土壤污染防治监督管理;城市管理部门负责城乡生活垃圾处理过程中的土壤污染防治监督管理;科技和工业信息化部门负责工业等行业准入管理过程中的土壤污染预防监督管理;发展改革、财政、水利、卫生计生、安全生产监督管理等部门根据各自职责对土壤污染防治工作实施监督管理。各有关部门认真按照职责分工,切实做好土壤污染防治工作。牵头部门做好相关任务组织协调和监督检查,及时解决存在问题,定期向县政府报告。参与部门要按照职责分工,积极配合牵头部门,协同做好土壤污染防治工作。〔相关部门负责。〕

 

3、落实企业责任。重点监管企业要按照环保规范要求,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系;对固定污染源企业要实行排污许可制度。建立企业环境信用评价体系,鼓励和约束企业主动落实土壤污染防治主体责任,接受社会监督,把存在重大环境风险隐患的企业违法信息纳入社会诚信档案。因生产、经营活动或突发环境事件导致土壤污染的企业和单位,要采取有效措施防止污染扩散,避免对地下水造成污染,并承担相应的法律责任。〔县环保局牵头,县科技和工业信息化委、工商局等参与。〕

 

4、严格目标任务考核。将土壤污染防治工作纳入目标责任考核,分解落实目标任务;同时分年度对各乡镇重点工作完成情况进行评估考核,结果向县政府报告,并向社会公布。〔县环保局牵头,委组织部等参与。〕

 

5、严格责任追究。对年度评估结果较差或未通过考核的乡镇、街道,提出限期整改意见,整改完成前,对该乡镇、街道实施建设项目环评限批;整改不到位的,约谈有关乡镇、街道办相关部门负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区,约谈有乡镇、街道办相关部门主要负责人。对失职渎职、弄虚作假的,区分情节轻重,予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分;对构成犯罪的,要依法追究刑事责任,已经调离、提拔或者退休的,也要终身追究责任。〔县环保局牵头,县委组织部、县监察局参与。〕

 

(二提升监管能力。

 

1、加强能力建设。改善基层环境执法和环境监测条件,配备必要的土壤污染快速检测设备、调查取证执法装备,保障一线环境执法、环境监测和环境应急基本需求。提高突发环境事件应急能力,完善各级环境污染事件应急预案,加强环境应急管理、技术支撑等能力建设。〔县环保局牵头,县财政局参与。〕

 

2、组织开展技术培训。加强环境监测、环境监察、环境应急以及农业技术服务等专业技术培训。每年至少组织开展1次土壤环境监测技术人员培训;对全县环境执法人员定期开展土壤污染防治专业技术培训。农业及有关部门对农业合作社、种植大户及农民定期开展技术指导与培训。〔县环保局、县农林畜牧局、县社牵头。〕

 

3、加强土壤污染防治人才引进。加快推进人才引进发展战略,加强人才队伍建设,积极引进土壤环境保护领域专家和技术人员,强化土壤污染防治管理和技术培训。〔县环保局牵头,县人力资源和社会保障局、科技局、教育局等参与。〕

 

(三)强化监督执法

 

1、明确监管重点。重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物。重点监管我县“七类重点行业企业”以及集中式饮用水水源地、城镇建成区、畜禽集中养殖区等区域。〔县环保局牵头,县科技和工业信息化委、国土资源局、住房和城乡建设局、农林畜牧局、水利局等参与。〕

 

2、强化执法力度。将土壤污染防治作为环保督查和环境执法的重要内容,明确各级环保部门的监管责任和督查频次。以重金属污染问题突出区域为重点,配合新乡市开展县、乡、村三级环境监管网格建设试点。开展“七类重点行业企业”专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办,视情节轻重,分别采取罚款、限产、停产整治、停业关闭等措施,及时纠正企业违法行为,消除环境隐患。国土资源、农林畜牧、住房和城乡建设等相关部门要按照职责分工,配合开展土壤污染防治专项执法工作。〔县环保局牵头,县科技和工业信息化委、公安局、国土资源局、住房和城乡建设局、农林畜牧局、安全生产监督管理局、城市管理中心等参与。〕

 

3、健全行政执法与刑事司法衔接机制。健全环保、公安、法院、检察院等部门环保行政执法与刑事司法联动机制,推动环保、公安等执法案件信息录入共享,形成打击环境违法犯罪行为的合力。深入开展环境保护大检查,对环境违法行为“零容忍”。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。严肃查处相关领域的越权审批、未批先建、边批边建等违法违规行为和相关行政职能部门人员在履行行政审批、许可等职能中的渎职腐败犯罪行为。对造成土壤环境损害的责任人严格实行赔偿制度,依法追究民事、行政、刑事责任。〔县环保局、公安局、中级法院、检察院牵头,监察局、安全生产监督管理局参与。〕

 

(四加大资金保障

 

1加大资金投入。县财政加大对土壤污染防治项目的支持力度。统筹相关财政资金,优先用于土壤污染防治重点地区、重点项目、涉重金属企业技术改造以及优先保护类耕地集中的乡镇。各乡镇政府要重点支持饮用水源保护、畜禽养殖污染防治、土壤生态修复等项目和工作。对环境监管能力建设及运行费用分级予以必要保障。〔县财政局牵头,县发展改革委、环保局等参与。〕

 

2、带动社会资本投入。通过政府和社会资本合作(PPP)模式,带动更多社会资本参与土壤污染防治。按照“谁污染,谁治理”,“谁投资,谁受益”的原则,带动社会资本投入污染土壤治理。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。促进多元融资,发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为重大土壤污染防治项目提供支持。〔县发展改革委、环保局牵头,县财政局等参与。〕

 

(五加强社会监督

 

1、加强社会监督,引导公众参与。根据土壤环境质量监测和调查结果,适时发布全县土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。实行有奖举报,鼓励公众通过12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站等途径,曝光超标排放废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为。发挥环保公益活动和媒体专栏作用,为公众提供土壤污染防治法规培训和咨询,邀请公众、社会组织等全程参与重要环保执法行动和重大土壤污染事件调查。〔县环保局牵头,县国土资源局、住房和城乡建设局、发展改革委等参与。〕

 

2、积极推动公益诉讼。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。各级各部门应当积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。〔县检察院、县法院牵头,县国土资源局、环保局等参与。〕

 

3、开展全民宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育工作方案。结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动,对政府部门、企业和相关单位、学校、社区、农民等,进行土壤污染防治宣传和培训,普及土壤环境保护知识,加强法律法规政策宣传解读,营造土壤环境保护的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和低碳生活方式。〔县环保局牵头,县委宣传部及县教育局、国土资源局、住房和城乡建设局、粮食局等参与。〕




       

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